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p年度计划管理

2020-02-15 18:07:39| 来源:| 编辑:| 点击:0次

年度计划管理 ,是指国家能源主管部门通过编制新增容量的年度实施计划,并将每年的指导规模下达至各省级能源主管部门,以引导各地光伏发电建设,同时协调相应配套电网的建设。它是能源主管部门对各地光伏发电建设实施有效管理、促进光伏资源优化配置的关键手段,对推动我国光伏应用的健康发展具有重要作用。但在具体实施的过程中也暴露出一些问题,亟待调整和完善。

2014年光伏建设的年度计划与实际状况将产生较大的偏差

201 年,全国新增光伏发电装机容量约为1 GW即1292万千瓦 。国家能源主管部门将2014年新增光伏发电装机容量年度目标设定为14GW即1400万千瓦 。考虑到随着201 年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来,相关价格、财税等一系列利好政策陆续出台,国内光伏发电迎来了大规模建设的热潮,所以在201 年新增装机1 GW的基础上,将2014年的目标定在14GW,无疑是较为谨慎甚至是相当保守的。

然而,2014年实际新增光伏发电装机容量却远远小于年度计划的目标。2014年前三季度,全国新增光伏发电并网容量仅为 .8GW即 79万千瓦 。按照此趋势推算,2014年新增的光伏发电装机容量在5 GW左右,只能完成预定年度计划的约三分之一。

2014年光伏年度计划的结构不合理,是造成与现实脱节的直接原因

为什么2014年的光伏年度计划与实际情况产生了如此大的差距﹖有观点认为主要是因为2014年没有像201 年那样出台强有力的刺激政策。然而,即使刺激政策力度减弱,也只能解释2014年不能像201 年那样有强劲增长,却很难解释为什么2014年的新增装机容量还难以维持201 年的规模,反而有大幅下降?因为201 年以来有利于光伏发展的大环境并未发生根本性的变化。

不少看法认为2014年光伏年度计划的结构不合理,是造成现实脱节于计划的直接原因。在我国累计光伏装机19.4GW (201 年底数据)中,光伏电站为16. GW占84% ,分布式光伏只有 .1GW占16% 。201 年新增光伏装机12.9GW中,光伏电站更是占据绝对优势,为12.1GW占94% ,分布式只有0.8GW占6% 。可见,近期我国光伏发电装机的爆发性增长,主要来自光伏电站的大规模建设。

但是,在2014年光伏年度计划14GW的规模中,光伏电站额度只有6GW,分布式光伏额度却高达8GW。在现实中,由于商业模式相对成熟、适合于规模资本投入、标杆电价补贴等有利因素,光伏电站资源已经成为了各类资本争抢的 香饽饽 。与此形成对比的是,分布式光伏因为资源规模小、产权关系复杂、并网难、预期收益较低等原因,较难实现大范围的应用。一方面是光伏电站有快速增长的潜力却受到计划额度的限制;另一方面是分布式光伏有很宽松的额度却在实际中难以大规模推广,由此带来了光伏年度计划和现实状况的相背离。

   
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