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2020-03-23 06:00:59| 来源:| 编辑:| 点击:1次

最严生态保护战略落地 四年内划定“高压线”

在日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中明确,2020年年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。自此,生态保护红线划定工作已经从先行先试阶段转变为生根落地阶段。  红线,中国生态安全的生命线。在中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(下文简称《意见》),提出了中国实施生态保护红线战略的路线图和时间表。  所谓生态保护红线,即在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,被视作牢筑国家生态环境的底线。具体来看,截至2017年,京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线;截至2018年,其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线。而在未来5年内,随着生态保护红线划定工作落定,中国正式开启最严格的生态保护战略。  《意见》提出生态保护红线的划定范围,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。“重要的生态空间被大量侵占,一些应该保护的地方没有保护,一些不该开发的地方却被开发”。值此背景,形成生态保护红线全国“一张图”颇具现实意义。  事实上,早在2012年,环保部就开始试水生态保护红线划定工作。时隔两年后,修订的新环保法首次将“生态保护红线”写入法律,这是继“耕地保护红线”之后的又一次国家层面的“红线”表达。据不完全统计,截至目前,江苏、天津、江西等10个省份已公布本地的生态保护红线,并出台相应管理措施。  《意见》明确,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖系统保护的要求,将生态保护红线落实到地块,明确生态系统类型、主要生态功能,通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间。  同时,《意见》将识别生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域进行空间叠加,涵盖所有国家级、省级禁止开发区域,以及有必要严格保护的其他各类保护地等。据《人民日报》报道,从面积上看,各省份划定的生态红线保护区域面积多在国土面积的三成以上。其中,北京市初步划定生态红线区约12000平方公里,占市域面积的73%;江西划定了55239.1平方公里,占国土面积的33.09%;湖北62200平方公里,占国土总面积的33.4%。  为了不让生态红线沦为“生态概念”,国家还将建立生态保护红线监测网络和监管平台。截至2017年年底,国家生态保护红线监管平台将开始试运行。依托国务院有关部门生态环境监管平台和大数据,运用云计算、物联网等信息化手段,这一平台将根据监控点位数据,实时监控人类干扰活动及破坏生态保护红线行为等。  此外,一系列生态保护红线管控和激励措施将逐步构建,结果向社会公布,并与生态保护补偿资金挂钩。惩罚问责机制也是重要部分。在划定责任和程序部分,《意见》明确采取上下结合的方式进行划定,地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体。地方各级党委和政府成为生态保护红线的责任主体。  “如此,既落实了地方主体责任,又确保了生态保护红线布局的连续性与完整性,可避免按行政区域划分造成的人为割裂。”环境保护部环境规划院党委书记陆军指出。但亦有舆论认为,各地划红线的面积比例一定要切合本地实际,既不能刻意追求规模和比例、以次充好,也不要怕被套上紧箍,不敢划、不想划。哈尔滨男科医院地址

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